行政处罚自由裁量权执行标准《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
 

条 文

原文内容

具体违法行为

处罚层次

(违法行为的不同情形)

罚款基准

(对应处罚层次)

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煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,煤矿不得从事生产。擅自从事生产的,属非法煤矿。 

    负责颁发前款规定证照的部门,一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的,应当责令该煤矿立即停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭,并可以向上一级地方人民政府报告。

煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,擅自从事生产的。

严重违法行为:取得矿长资格证、矿长安全资格证,但未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照,擅自从事生产的。

较大数额罚款:没收违法所得,违法所得1倍以上3倍以下罚款。

特别严重违法行为:未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照,矿长也未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,擅自从事生产的。

最大数额罚款:没收违法所得,违法所得3倍以上5倍以下罚款。

9

煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查,并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。

煤矿企业未依照前款规定排查和报告的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产整顿,并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。 

煤矿企业未依照前款规定建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度的。

严重违法行为:建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度,但排查不认真、落实不到位、报告不及时的。

较大数额罚款:对负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度,经煤矿安全生产监督管理的部门责令限期改正,逾期未改正的。

最大数额罚款:对负责人处10万元以上15万元以下罚款。

 

 

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煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
  对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的煤矿,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿,并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的;

般违法行为:矿井月产量超过当月产量计划10%的。

一般数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上6万元以下罚款。

严重违法行为:一个采区内布置2个(含2个)以上采煤工作面或3个(含3个)以上掘进工作面同时作业的。

较大数额罚款:处100万元以上150万元以下罚款;对煤矿企业负责人处6万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

最大数额罚款:处150万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(二)瓦斯超限作业的;

严重违法行为:瓦斯检查员配备数量不足的,不按规定检查瓦斯,存在漏检、假检的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(三)煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防突出措施的;

严重违法行为:煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防突出措施的。

较大数额罚款:处50万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。

(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的;

严重违法行为:传感器安设位置不当、数量不足、调校不及时的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护,瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(五)通风系统不完善、不可靠的

严重违法行为:矿井总风量不足的,采掘工作面等主要用风地点风量不足的,没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的,风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:没有按正规设计形成通风系统或违反规定串联通风的,主井、回风井同时出煤的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(六)有严重水患,未采取有效措施的;

严重违法行为:在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的,矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员,未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的。

较大数额罚款:处50万元以上150万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的,有明显透水征兆未撤出井下作业人员的,擅自开采各种防隔水煤柱的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(七)超层越界开采的; 

严重违法行为:超出采矿许可证载明的坐标控制范围和采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:擅自开采保安煤柱的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(八)有冲击地压危险,未采取有效措施的

严重违法行为:未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下的罚款。

特别严重违法行为:有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(九)自然发火严重,未采取有效措施的;

严重违法行为:开采容易自燃和自燃的煤层时,未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的,开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

 

(十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的

 

 

 

严重违法行为:矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志,未按规定进行定期检验的;使用非阻燃皮带、非阻燃电缆,采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的,未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采(三角煤、残留煤柱按规定开采者除外)的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(十一)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的;

严重违法行为:单回路供电的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(十二)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的;

般违法行为:新建煤矿边建设边生产或者对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的。

一般数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上6万元以下罚款。

严重违法行为:改扩建矿井在改扩建区域生产或者在其他区域超出安全设计规定范围和规模生产的。

较大数额罚款:处100万元以上150万元以下罚款;对煤矿企业负责人处6万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的;建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

最大数额罚款:处150万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(十三)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;

严重违法行为:煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

(十四)煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。

严重违法行为:煤矿在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照进行生产的。

较大数额罚款:处50万元以上100万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:煤矿改制期间,未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的。

最大数额罚款:处100万元以上200万元以下罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下罚款。

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煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训,保证井下作业人员具有必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

   县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查;煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。

煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。

严重违法行为:特种作业人员无证上岗的。

较大数额罚款:处10万元以上30万元以下罚款。

特别严重违法行为:未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训的。

最大数额罚款:处30万元以上50万元以下罚款。

21

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中,1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井,或者下井登记档案虚假的,责令改正,并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。

煤矿企业在生产过程中,1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井,或者下井登记档案虚假的。

严重违法行为:未建立下井登记档案的。

较大数额罚款:处3万元以上10万元以下罚款。

特别严重违法行为:没按照规定带班下井或者带班下井登记档案弄虚作假的。

最大数额罚款:处10万元以上15万元以下罚款。

22

煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。 

    煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务,煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。 

    煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,处5万元以下的罚款。

煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的。

严重违法行为:煤矿企业为每位职工发放了职工安全手册,但手册内容不够具体的。

较大数额罚款:处1万元以上3万元以下罚款。

特别严重违法行为:煤矿企业没有为每位职工发放职工安全手册的。

最大数额罚款:处3万元以上5万元以下罚款。

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