关于印发《下花园区养老服务体系“十二五”发展规划》的通知
 

 

 

 

 

 

 

 

 

下政办〔201413

 

 

下花园区人民政府办公室

关于印发《下花园区养老服务体系“十二五”发展规划》的通知

 

 

为推动我区养老服务发展与经济社会发展相协调,与人口老龄化水平相适应,加快推进养老服务体系建设,根据《张家口市养老服务体系“十二五”发展规划》(张政办[2012]30号),结合我区养老服务工作实际,特制定本规划。

一、“十一五”工作和问题

(一)工作。“十一五”期间,我区通过政府主导和社会参与,加大养老服务社会化推进力度,养老机构数量和床位持续增长,供养功能不断提高,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干,各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的养老服务体系初具雏形。一是农村社会养老保障制度初步建立。全区符合条件的农村70岁以上老年人全部纳入了农村低保,占农村低保对象的46%,农村老年人的基本生活得到了有效的保障。全区263名农村五保对象供养待遇全面落实。推行了农村养老保险试点,农村老年人领取了养老金。新农合、农村医疗救助制度进一步健全完善,有效解决了老年人就医问题。二是城市社区养老体系建设逐步完善。建立街道居家养老服务中心2个、社区养老服务站11个,街道、社区养老服务中心(站)建设逐步加快。居家养老呼叫网络开通运营,入网户数1200户,117家加盟企业进入了居家养老服务产业。三是养老机构建设呈现快速发展态势。“十一五”期间,我区现有公办养老机构3所,其中敬老院、光荣院、社会福利院各一所,公办养老机构床位数140张。养老机构床位数占老年人口数的1%。四是尊老助老社会氛围进一步浓厚。重阳节“敬老月”活动广泛深入开展,全社会敬老、尊老、助老意识不断增强。广泛开展了慰问贫困老年人、高龄老年人和养老机构等活动;免费发放老年人优待证1744册。

()问题。一是老龄化形势严峻。截至2013年,下花园区 60岁以上老年人口13719人,占全区总人口的19%,高于全国12.5%、全省14%和全市15%的平均水平。且以每年7.7%的速度增长,预测到2015年,全区老年人口将达到15361人以上,空巢化、高龄化特征明显。二是农村养老问题突出。全区现有农村老年人口5272人,占全区老年人口的38%。由于经济条件相对落后,约80%的农村老年人处于低收入和贫困状态。特别是农村“空巢老人、 “失能老人社会化养老问题突出。三是社区养老服务有差距。社区为老服务与老年人的现实需求相比,还存在服务场所不完善、服务项目不多、服务管理不规范等问题。四是养老机构建设滞后。现有的公办养老机构规模小,社会养老机构目前还没有。急需出台兴办社会养老机构的鼓励和扶持政策,积极引导社会各方面力量投入到社会养老机构建设中,并加强行业管理和指导,提高服务管理水平。

二、“十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”时期是全面建设和谐社会的关键时期,党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的要求,养老服务体系建设在此期间机遇与挑战并存。

(一)专项规划驱动。国家和省已把养老事业发展列入专项规划,把养老事业作为经济社会建设的重要指标,纳入各级党委、政府的考核指标体系。将会组织、调度和促进全社会共同关注和扶持养老事业的发展。在“十二五”期间,如何突出改善民生的投资项目,科学合理建设养老服务基础保障设施,实现跨越式发展,是养老服务体系建设面临的机遇与挑战之一。

()市场需求调动。受现代生活方式、“四二一”家庭结构、城市化聚焦等客观因素影响,需要专业养老机构提供个性化养老服务的老人数量将会激增,养老服务市场需求增大。在市场的调动下,越来越多的人力、物力、财力等将会涌入养老服务市场,我市养老服务发展在“十二五”期间必将迎来更广阔的发展空间。

(三)适度普惠推动。“十二五”期间,养老服务从补缺型向适度普惠型转变,保障对象将会从“三无”和“五保”老人等特殊群体向全社会老人逐步延伸。也就意味着国家、省、市将会出台更多强力政策推动养老服务业的发展,提升和拓宽养老服务保障水平和方式,使更多老年群体享受改革开放的成果,生活更有幸福感。

三、指导思想、基本原则和总体目标

()指导思想:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为目标,按照“标准化建设、规范化管理、多元化养老、专业化介入、社会化互动、人性化服务”的要求,努力形成养老机构国办、社会办、公办民营、民办公助“四轮齐驱”格局,提升从业人员素质水平,拓展养老服务功能,丰富养老服务内涵,加快推进养老服务社会化进程。在“十二五”期间,建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系,跻身全市及至全省先进行列。

()基本原则:一是政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用,把健全养老服务体系作为履行政府公共职能的重要内容,在保证政府公共财政投入逐年增加的同时,通过市场调控,引导、鼓励和支持社会力量以多种形式参与养老服务,形成多元投资、多种建设方式竞相发展的格局。二是政策扶持与资金扶助相结合。认真落实国家、省、市关于养老服务的各项优惠政策,并将结合实际,制订重点扶持政策,通过机构建设补贴、运营补贴等资金扶助手段,正确引导和激励社会养老服务机构发展。三是基础保障与适度普惠相结合。在切实保障三无、五保和低收入人群的基本养老需求的基础上,向高龄老人、单亲老人、空巢老人倾斜,推进普惠发展,以政府购买服务、高龄补助等措施,充分发挥企业事业团体和社工、志愿者服务的作用,逐步扩大老年人群的养老服务受惠面。四是机构建设与服务提升相结合。按照国家有关行业标准,有计划、有步骤地新改扩建一批养老机构,支持发展一批多层次、多档次、多服务的养老机构;以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点,分类完善不同养老服务设施的功能;加强规范管理和优质服务,构建科学的管理体系和运行机制,保证养老床位数稳步增长和管理水平的同步提升。

(三)总体目标:到十二五末,基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。努力使供养型、护养型、颐养型等养老机构合理布局,居家养老服务网络进一步完善,力争全区养老机构床位数由120张增加到360张,确保每千名老年人拥有床位30张以上,90%的老年人实现居家养老,7%的老年人依托社区养老,3%的老年人入住机构养老,即形成“9073’养老格局。

四、主要任务

(一)加快推进公办示范性养老机构建设。十二五期间,要采取新建、改扩建等方式,下花园区至少建成1所不少于300张床位的公办示范性养老机构。以建为主、新建为辅,充分利用现有资源,加大资金、土地、机构整合力度,把我区内的敬老院、光荣院、福利院等整合为“多院合一”的民政事业服务中心。到“十二五”末,确保公办养老机构床位数新增300张,“多院合一”保障对象集中供养能力确保50%,力争达到70%。重点项目:新建区级民政事业服务中心1所,增加公办养老机构床位300500张。

(二)建立完善居家养老服务网络。十二五期间,按照统一名称、统一标准、统一标识的要求,区、街道办事处(乡)、社区(村)建立居家养老服务中心或居家养老服务站。我区居家养老服务中心要依托示范性养老机构开展社区养老护理员培训、为老项目推广等工作,积极发挥示范和辐射作用。社区居家养老服务站80%达到“五有一创”的标准,即有50平米以上的老人文体、娱乐室内活动场所,有固定的室外老人健身场所,有老人文化活动组织,有固定的为老服务项目,有较为完善的服务管理制度,积极创建能够提供午餐配送、保健康复、紧急救援等托老服务网点。大力推进村级互助幸福院建设工作,在每个行政村建设农村养老服务站,着力解决农村留守空巢老人的养老问题,力争201480%的行政村建起“互助幸福院”,2015年实现基本覆盖。重点项目:各街道办事处建成日间照料中心12所,各行政村建起“互助幸福院”35所,床位140张。

()加快居家养老服务信息网络建设。加快养老服务信息化建设步伐,以社区为依托建立区、街道、社区三级养老信息服务网络。加快居家养老呼叫网络建设,力争2015年末实现下花园区城镇“一键通”呼叫系统的全覆盖,积极搭建各类企业进入居家养老服务产业的信息平台。2015年完成养老机构、为老志愿者服务、社区老年人信息等内容的数据库建设,开通公益服务热线“12349”信息平台,利用科技手段提升养老服务水平。重点项目:居家养老“一键通”呼叫网络入网1000户,实现全区覆盖。

(四)鼓励社会力量兴办养老机构。通过税费优惠、资金补贴等扶持政策,积极鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量,以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构,满足日益增长的老年人机构养老服务需求。到“十二五”末,确保社会养老机构实现零突破,力争增加床位数100300张。重点项目:新建100300张床位的社会养老机构12所。

()进一步健全老年人社会保障制度。积极推进城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作,“十二五”末基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖制度。进一步健全完善城镇居民医疗、新农合保障制度,尽可能地对老年人给予优惠和照顾,缓解贫困老年人医疗费支出。对全市90岁以上老年人按每人每月50元、百岁以上老年人每人每月不低于100元的标准纳入高龄补贴范围,随着经济社会发展逐步将80岁以上老人纳入补贴范围。

(六)积极营造尊老助老的良好社会氛围。加强老年教育、文化和体育工作,不断丰富老年人精神文化生活,提高精神文化为老服务水平。认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》,加强老年人优待工作,切实保护老年人的合法权益。加强尊老敬老宣传,大力倡导尊老助老的传统美德和文明之风。

五、保障措施                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

(一)强化统筹规划,加强组织领导。从构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识加强养老服务体系建设的重要意义,增强使命感、责任感和紧迫感,将社会养老服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程,纳入经济社会发展规划,统筹考虑,整体推进。成立由民政、发展改革、老龄部门牵头,相关部门参与的工作机制,加强组织领导,加强协调沟通,加强对规划实施的督促检查,确保规划目标的如期实现,鼓励社会各界对规划实施进行监督。

(二)加大政府投入,建立保障机制。对养老体系建设所需经费,列入区级财政预算建立自然增长机制。加大政府对养老服务体系建设的投入和扶持力度,引导社会资金投入养老服务事业。政府投入坚持分类资助、分级负担、引导投资的原则。区级财政主要用于保障本级养老机构的“三无”、“五保”等特殊困难老年人供养经费。养老服务机构项目建设、运转补贴、高龄补贴、居家养老服务经费等按照配套支持、以奖代补等形式分级分担。

(三)制订扶持政策,推动健康发展。认真贯彻国家、省、市关于加快养老服务发展的相关政策文件,“十二五”期间,在贯彻落实《张家口市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》中规定的各项优惠政策的基础上,结合我区实际,创造性的制定出台促进我区养老服务发展的优惠政策,有效推动我区养老服务体系建设的快速发展。积极支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务,符合定点医疗机构资格条件的,可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。特别是新建、改建小区,要预留养老设施用房,加大对居家养老服务中心的扶助力度。

(四)创新体制机制,提升服务质量。建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。积极支持以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老服务事业。加强养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设,通过制定养老机构设施建设、管理、服务标准,建立完善管理和监督机制。要全面制定居家养老服务工作规范,大力推进社区居家养老服务中心在老年人生活照料、护理、卫生健康、教育、娱乐、心理关爱等具体服务项目和服务行为等方面的规范,全面提高社区居家养老服务质量和水平。建立护理人员轮训和流动管理档案制度,全区统一管理。积极开发社区养老服务公益性岗位,引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务,大力发展养老服务志愿者队伍。        

 

 

下花园区人民政府办公室

2014320

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

  下花园区人民政府办公室            2014320日印发 

 

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