关于加快推进全区养老服务体系建设的实 施 意 见
 

 

 

 

 

 

下政201414

 

 

下花园区人民政府

关于加快推进全区养老服务体系建设的

实施 意 见

 

各乡人民政府,街道办事处,区政府有关部门:

全区现有60岁以上的老年人口13719人,占全区总人口的19%。为应对人口老龄化的严峻挑战,加快养老服务事业发展,切实满足老年人养老服务需求,深入贯彻落实《张家口人民政府关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》精神,结合我区实际,现就加快推进养老服务体系建设提出如下意见:

     一、总体思路
    以科学发展观为指导,按照党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的要求,以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点,加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设,逐步建立健全与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,体现城乡不同特点,适应不同养老服务需求的多元化、多层次、多形式养老服务体系。
  
二、基本原则
  (一)政府主导、社会参与。切实履行政府在规划指导、政策扶持、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责,积极支持社会力量参与养老服务,逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。
  
(二)因地制宜、统筹规划。立足我区实际,科学制定养老服务体系发展规划,整合各类有效资源,优化设施空间布局,统筹城乡养老事业发展,努力使供养型、护养型、颐养型等养老机构合理布局、多元发展、优质服务。逐步建立起种类齐全、功能完善、覆盖城乡的养老服务网络。
  
(三)突出重点、适度普惠。在重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能、独生子女、双女户等养老困难老年人服务需求的基础上,不断扩大服务范围,采取科学合理的养老方式,积极推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变,努力将更多的老年人纳入养老服务范围。
  
(四)建管并重、规范管理。完善养老服务业发展的各项政策措施、制定完善相关标准体系和规章制度,加强服务队伍专业化、职业化建设,提倡和鼓励志愿者活动,推进养老服务业健康、规范、有序发展。

    三、工作目标

到“十二五”末,全区建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。确保养老机构床位数达到每千名老年人拥有30张以上,力争全区总床位数由120张增加到360张,使90%的老年人实现居家养老,7%的老年人依托社区养老,3%的老年人入住机构养老,即形成“9073”养老格局。

四、主要任务

一是积极推进公办示范性养老机构建设。“十二五”期间,要采取新建、改扩建等方式,至少建成一所民政事业服务中心,中心内养老机构床位原则上不少于300张。要将辖区内的敬老院、光荣院、福利院等整合为“多院合一”的民政事业服务中心。到十二五末,确保公办养老机构床位数新增300张,力争增加500张。全区城市“三无”人员、农村五保对象、孤老优抚对象集中供养能力确保50%,力争达到70%

    二是大力支持民办社会养老机构建设。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,通过税费优惠、资金补贴等政策扶持,积极鼓励支持企事业单位、集体组织、社团机构及个人等社会力量,以独资、合资、民办公助等多种形式兴办不同层面和类型的养老机构,满足日益增长的老年人机构养老服务需求。到“十二五”末,确保社会养老机构床位数新增100张,力争增加300张。

是建立完善居家养老多级服务网络。“十二五”期间,按照统一名称、统一标准、统一标识的要求,街道办事处(乡)、社区(村)要建立居家养老服务中心(站),积极为居家养老的老年人提供服务。在城市要以社区为依托,普遍建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道和托老所、日间照料中心等为老服务机构,为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务。在农村要结合新民居建设规划和农村危房改造工程,充分利用合并后的原中小学校舍、原村委会等现有房产资源,重点开展村级养老互助幸福院建设,多渠道解决农村的社会养老服务。

四是进一步健全老年人社会保障制度。积极推进城市居民和新型农村养老保险试点工作。“十二五”末基本实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。进一步健全完善新农合、城镇居民医疗保障制度,缓解贫困老年人医疗费支出。我区要结合实际,尽快建立高龄老人养老补贴制度,对户籍在本辖区的90-99岁老年人每人每月发放高龄补贴50元,100岁以上老人每人每月不低于100元,所需资金由区财政解决。随着全区经济社会发展和人民生活水平的提高,要逐步将80岁以上养老困难老年人纳入高龄补贴范围并适时调整补贴标准。积极探索城镇老年人高龄补贴养老服务券的发放方式,为高龄老年人入住养老机构或者接受社区居家养老服务提供支持。

 五、推进措施

(一)完善落实优惠政策。各级各部门要认真落实国家和省有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地,对新办的非营利性养老机构建设用地,可采取划拨方式优先供地;对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施,要优先予以立项;建设养老服务设施项目免缴城市基础设施配套费、旧城改造费、墙改费、渣土处置费和散装水泥专项资金等房屋建设的行政事业性收费(证照费除外),减半收取防空地下室易地建设费。对养老机构建设运营税费实行减免,福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。养老机构的水、电、暖、燃气管线(管道)工程和用水、用电、用气(管道燃气)、取暖、电话、有线(数字)电视、宽带互联网等费用,按居民收费标准或服务价格执行。对个人通过非营利性社会团体和政府部门向非营利性老年服务机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。要及时将居家养老呼叫中心、老年人日间照料站等新兴的非营利性居家养老服务机构纳入享受有关优惠政策范围。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务,已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的,可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度,放宽贷款条件,提供优惠利率。

(二)加大政府投入力度。各级政府应随着经济发展和社会进步,逐步加大对养老服务体系建设投入力度。建立健全逐年增加的财政保障机制和福彩公益金的投入机制。公办示范性养老机构建设、社会办养老机构建设和运营补贴,居家养老服务中心(站)、日间照料站建设补贴等用要列入同级财政预算。公办养老机构的建设资金以区财政为主,市级财政采取以奖代补的方式给予扶持。实行新建社会养老服务机构一次性建设补贴。对新建成的社会办福利性非营利性养老机构,床位规模在100张以上的,从建成运营起,经财政、民政、老龄部门验收达标的给予建设补贴。补贴标准:每张床1500元,所需资金按现行财政管理体制分级负担解决,市财政按1:1比例补助直管县(区)。

实行社会养老服务机构床位运营补贴。对提供社会老年人养老的公办民营和社会办福利性非营利性养老服务机构,每年经财政、民政、老龄部门验收设施建设和管理服务达标的,发放社会养老服务机构床位运营补贴。补贴标准:按实际入住本区户籍老人数每人每月补贴50元,所需资金按现行财政管理体制分级负担解决,市财政按1:1比例补助直管县(区)。

(三) 规范行业管理服务。各级民政部门要加强养老服务机构的管理,国家、集体、社团和个人兴办养老机构要向区民政部门提出申请,由受理申请的民政部门予以认定,严格执行设置申请和职业申请两次审批程序,严把准入关口。要依据住房和城乡建设部、民政部发布的《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》,研究制定机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度,做到建筑设计有标准,运营管理有办法,检查监督有依据。加快养老机构信息化建设,建立全区养老机构信息管理系统。加强行业指导和行业自律,按照《河北省养老服务机构星级评定标准》建立健全社会化养老服务评估、评审制度,建构服务质量监控体系。建立优质服务养老机构政府奖励机制,鼓励和指导各类社会养老服务机构提升服务水平,更好地为入住老人提供服务。

    (四) 提升专业队伍水平。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,不断提升养老服务队伍的职业道德、服务水平和专业技能。鼓励养老机构吸纳就业困难人员,对养老机构新招用就业困难人员按照人力资源和社会保障局有关规定给予适当补贴。就业困难人员上岗培训由人力资源和社会保障部门会同民政部门按照有关规定组织免费培训。积极建立社区养老公益性岗位,引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他困难人员从事养老服务事业。鼓励发展养老服务志愿者队伍,积极探索义工服务时间储备制度等互助服务机构。力争“十二五”期间,各养老机构护理人员培训上岗率达到90%以上,养老机构护理人员与老年人配备比例达到:护工与能自理老年人比例1:10;护工与不能自理和半自理的老年人比例13

     五) 切实加强组织领导。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感,将养老服务体系建设作为重要的民生工程,纳入政府年度重点目标计划和考核范围。各级政府要成立由民政、老龄部门牵头,相关部门参与的工作机构,根据全区老年人口发展速度和养老服务需求状况,认真组织制定“十二五”养老服务体系建设专项规划,制定完善促进养老服务业发展的政策和措施。民政部门要进一步推动公办示范性养老机构建设,加强对社会办养老机构的监督管理、行业规范和业务指导,积极开展养老服务示范活动。老龄工作机构要制定完善养老服务业设施建设以及分类管理的政策和措施。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划和年度计划,及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子,不断拓展社区养老卫生服务范围。住房和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划,统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标。高等院校和科研机构要积极开展养老服务社会化、产业化的综合研究与开发。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

 

 

下花园区人民政府

2014320

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

  花园区人民政府办公室            2014年3月20印发80份)  

 

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