关于印发《下花园区城乡低保对象家庭经济状况认定办法》、《下花园区城乡低保对象申请审批办法》的通知
 

 

 

下民字【201337

 

下花园民政和民族宗教事务局

关于印发《下花园城乡低保对象家庭经济状况认定办法》

《下花园区城乡低保对象申请审批办法》的通知

 

各乡人民政府,街道办事处:

为进一步规范城乡低保管理工作,做好低保对象家庭经济状况认定,严格申请审批程序,根据《张家口市城乡居民最低生活保障工作操作规程(试行)》(张政办[2013]4)的通知,结合我区实际,特制订《下花园区城乡低保对象家庭经济状况认定办法》、《下花园区城乡低保对象申请审批办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013729

 

 

 

下花园城乡低保对象家庭经济状况认定办法

 

为进一步规范和完善我区城乡居民最低生活保障制度,准确核实和认定低保对象家庭经济情况,依据上级有关规定,结合我区实际,制订本办法。

一、城乡低保范围和标准

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有本区常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于我区低保标准,可按照户口性质申请农村或城市低保待遇。

(一)共同生活的家庭成员指具有法定赡养或抚(扶)养关系并且长期共同生活(含长期或阶段性在外务工)的成员,主要包括:祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、抚(扶)养义务关系的人员(含户籍已迁往学校的大中专在校学生),其他经区级以上民政部门认定共同生活的成员。存在法定赡养或抚(扶)养关系并且长期共同生活的分户家庭,视为共同生活的家庭成员。连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员和经司法机关认定的失踪人员、服刑人员、劳动教养期内人员不计入家庭成员。

(二)对城乡低保对象实施分类施保和动态管理。根据城乡低保对象的年龄、健康状况、家庭收入等情况,将城乡低保对象分为ABC三类,实行分类施保。

A类:无劳动能力,无法定赡养、抚(扶)养人,无经济来源的城乡低保家庭或成员。在实施全额救助的基础上,低保金按城市低保或农村低保保障标准,补助金额上浮30%

B类:低保家庭中患有《张家口市城镇职工基本医疗保险门诊特殊病管理办法》规定疾病的人员,具体包括:各种恶性肿瘤(乳腺癌、宫颈癌、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌等)、尿毒症、白血病、器官移植术后、心肌梗塞、脑血管病后遗症(脑梗塞、脑出血、蛛网膜下腔出血)、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、肝硬化代偿期、重症肌无力、硬皮病、干燥综合症、重性精神病、血友病;持有《中华人民共和国残疾人证》的盲人和其他残疾类别的一、二级人员,在享受补差水平的基础上,低保金按城市低保或农村低保保障标准,补助金额上浮20%

单亲低保家庭中未成年人;低保家庭中大中专在校学生;低保家庭中70岁以上的老年人,在享受补差水平的基础上,低保金按城市低保或农村低保保障标准,补助金额上浮10%

C类:除去A类、B类以外的其他低保家庭。低保金按我区城乡居民最低生活保障标准给予差额补贴。

保障对象在享受低保期间,应当及时通过村委会或居委会向乡人民政府或街道办事处申报收入和家庭成员变化情况。对城市“三无”人员和家庭中有重病、重残且收入基本无变化的低保家庭可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,城市按月、农村按季复核。

二、有下列情况之一的,不享受城乡低保待遇:

(一)实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭:

1、拥有或长期使用各种机动车辆、大型农具、农机具(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)的家庭;

2、雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;

3、自费安排子女择校就读、出国留学的家庭;

4、从事有价证券买卖及其他投资行为的家庭;

5、购买、兴建超标准住房(城市家庭人均住房面积在当地人均住房面积2倍及以上的)、非生活用房或拥有2处(含)以上房产的家庭;

6、无特殊情况,申请前3年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房(因征地拆迁原因的除外)的家庭;

7、申请前3年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋(每平米装修价格高于当地每平米最低装修价格)的家庭;

8、购置空调等高档豪华家具家电,家庭水、电、气、通讯费月支出明显超出其消费能力的家庭(出具前三个月的日常消费明细);

9、家庭成员购买贵重首饰,或经常享用高档烟酒等非生活必需品,以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭;

10、申请前三个月或享受保障期间购买单件价值超过当地最低生活月保障标准10倍以上(含10倍)非生活必需品的家庭;

11、家庭成员人均银行存款超过当地最低生活月保障标准12倍以上的。

(二)户籍由外地迁入我区或户籍性质发生变化3年以内的家庭;

(三)户口在本区,无正当理由,在申请享受最低生活保障待遇之前,已在本区以外地区居住半年以上的居民;

(四)故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的家庭,拒绝配合相关部门的调查、核查,致使无法核实真实收入的家庭;

(五)在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,无正当理由三次拒绝就业介绍或享受最低生活保障待遇期间无正当理不参加社区组织的公益劳动,因游手好闲,好吃懒惰造成生活困难的;

(六)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额,或放弃法定应得赡养费、抚(扶)养费和其他合法收入的家庭及个人;

(七)无正当理由,擅自将土地承包权转租他人,以及对承包土地人为抛荒的家庭;

(八)正在服刑、劳动教养的;

(九)因赌博、吸毒等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的;

(十)组织、煽动集体上访或聚众闹事、无理取闹的;

(十一)无正当理由,俩次未按时领取低保金或因上述原因不履行有关规定,被停止保障救助未满三个月的;

(十二)现役军人在服役期间不论是否注销本人户口均不列入低保范围。

(十三)其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情况。

几种特殊情况的处理

(一)家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准2倍之内,且家庭中有已丧失劳动能力的成年重度残疾人,可以纳入低保但该家庭其他成员不享受低保和相关优惠政策;

(二)生活困难的艾滋病人及感染者家庭,低保金按城市低保保障标准或农村低保补助金额全额享受;

(三)对在法定就业年龄段内(18-55岁)且有劳动能力的低保对象实行限时保障制度,即对这个年龄段内符合低保保障条件的纳入保障范围期限为2年。如两年内仍困难的,要重新履行申请审批程序。

(四)刑满解释人员,由其本人持释放证明向户籍所在地乡人民政府、街道办事处申请,符合条件的纳入低保范围。保障期限为2年,如2年后仍困难,要重新履行申请审批程序。

三、        家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币和实物收入的总和,具体包括:

(一)应核实并计入的家庭收入的项目包括:

1、工资、奖金、津贴、农副业收入和各类劳动收入;

2、离退休金、养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费;

3、    一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费;

4、    储蓄存款、利息有价证券及红利收入;

5、    特许权使用收入、租赁收入、接受的收入和馈赠的遗产;

6、    赡养费、抚养费;

7、    从事种植业、林业、畜牧业、养殖业及第三产业,扣除必要成本后的收入;

8、    村(组)集体经济分配的收入,粮补、退耕还林补贴等收入;

9、因土地、房屋征收或其他原因所获得的一次性补偿收入中,扣除房屋重建及简单装修费用等必要支出后的余额;

10、自谋职业收入和其他家庭收入;

11、经区级以上审批机关认定,其他应计入的家庭收入。

(二)不计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的项目包括:

1、义务兵家属优待金、优抚对象和见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费及对国家、社会和人民做出突出贡献,政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

2、因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费, 死亡职工的丧葬费;

3、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等;

4、计划生育扶持奖励金、独生子女费;

5、老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴;

6、残疾人按政策规定享受的护理补贴;

7、政府、社会或个人给予的各类救助金;

8、年满60周岁,领取城乡居民社会养老保险金的人员,其养老保险金中中央确定的基础养老金部分;

9、政府给予的廉租住房补贴;

10、经区级以上审批机关认定其他不应计入的家庭收入。

初次申请城乡低保待遇的家庭,应根据其申请前6个月的家庭平均收入确定其家庭收入标准;对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时,应根据其此前3个月的家庭平均收入核定。

四、核实家庭收入和家庭财产(家庭成员拥有的全部动产和不动产)可采取下列办法进行。

(一)个人申报。直接深入到申请对象家中进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;

(二)单位、邻里走访。通过走访申请人所在单位和住所,了解申请人家庭收入、财产和实际生活情况;

(三)信函索证。对不便走访的单位和有关人员,通过信函索取有关证明材料;

(四)消费调查。由社区居委会、村委会对申请人家庭的消费情况进行调查,以便及时全面的了解其真实的生活状况;

(五)评议或听证。对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活而又无法核实其家庭收入的申请对象,由街道办事处、乡人民政府在居民委员会、村民委员会协助下组成民主评议小组,对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定;必要时召开听证会,对申请人家庭能否享受低保进行听证;

(六)家庭经济状况信息比对。对申请享受城乡低保的家庭,依据《下花园区低收入家庭经济状况信息比对操作规程(试行)》(下政办字〔201328号)相关规定,进行比对。

五、家庭收入核算办法。

(一)在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老金的人员按照有关标准计算收入。

(二)离退休人员、失业人员,按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算收入;

(三)职工遗属按政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算收入;

(四)从事相对固定职业的,按实际收入计算;

(五)外出务工人员的收入难以核定的,按务工所在地的最低工资标准计算;

(六)对于子女未成年的单亲家庭,据实核算收入。无法核算的,按当地最低工资标准的50%核算;

(七)在法定就业年龄段内因病或因工(公)致残,丧失全部或大部分劳动能力的,出具二级以上医院证明或经市、区人力资源和社会保障部门鉴定,按实际收入计算;

(八)申请家庭人口的计算,以本区常住户口为前提,按照实际有赡养、抚(扶)养关系并共同生活为原则,以公安部门发放的户口簿为参考。虽在同一户籍,但不存在法定赡养、抚(扶)养关系的,应当剔除后再核算申请人家庭收入。

(九)因城乡土地、房屋征收领取的一次性土地、房屋征收补偿费,扣除确需购买安置住房(面积不超过本市城乡居民人均住房建筑面积,下同)或用于缴纳社会保险费的部分,其结余部分按低保标准和家庭人口计算分摊的月数,计入家庭收入,在分摊的月数内,该户不享受城乡居民最低生活保障待遇。

领取一次性土地、房屋征收补偿费的家庭,在分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性领取的补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请享受城乡低保待遇

下花园区城乡低保对象申请、审批办法

 

为进一步加强我区城乡低保规范化管理工作,严格城乡低保对象的申请、审批程序,根据上级规定,结合我区实际,对我区城乡低保申请审批做出如下规定:

一、      城乡低保的申请程序

由户主本人通过户籍所在地的社区(村委会)向街道办事处(乡人民政府)提出书面申请,填写《下花园区城乡居民最低生活保障申请表》,并如实提供下列材料。

(一)由户主提出书面申请,签订《回报社会承诺书》和《家庭经济状况诚信申报并同意核查承诺书(授权书)》;

(二)户主及家庭成员的户口簿、身份证的原件及复印件(夫妻双方分户的,原则上需将户口迁到一起后申请);

(三)家庭成员收入证明(有单位的单位开据证明盖章领导签字);

(四)无工作单位的丧偶人员从病故者原单位开具遗属补助费、生活补助费和未成年人抚养费证明;

(五)房屋产权或房屋租赁等居住情况证明及复印件;

(六)离婚证或离婚判决(调解)书、离婚协议书、家庭成员就学证明、家庭成员服兵役证明;

(七)残疾人证、其他专项生活救助(优待)证明及复印件;

(八)退休证、养老保险证明、失业保险证明、就业失业登记证(有关就业失业证明)、丧失或基本丧失劳动能力的相关证明及复印件;

(九)患病诊断书、病历和医疗费支付凭证、交通事故认定书和损害赔偿结算单或法院判决书及复印件;

(十)民政部门认为需要提供的其它证明材料。

申请材料不齐全需要补充的,经办机构应当一次性告知需要补充的全部材料。

无行为能力或限制行为能力的居民申请城乡低保待遇,由其监护人或村委会、居委会的低保工作人员协助办理申请手续。

二、城乡低保待遇的审核审批程序:

受理申请:受街道办事处、乡人民政府委托,社区居委会、村委会受理低保申请,收集个人申请材料。

入户调查:入户调查由街道办事处、乡人民政府组织,社区居委会、村委会相关工作人员参加,对申请人家庭成员的家庭基本情况、就业、收入、财产等经济状况进行入户调查。入户调查须2人以上进行。根据调查情况填写《入户调查表》,调查人员签字确认调查结果

民主评议:实行民主评议制度,社区居委会、村委会民主评议由街道办事处、乡人民政府组织,民主评议小组由街道办事处、乡人民政府低保工作人员、包居(村)干部,居(村)委会成员和低保工作人员,熟悉居民情况的党员、人大代表、政协委员、居()民代表等人员组成。每次参加民主评议的人数不得少于7人,并定期轮换。评议内容包括申请人家庭基本情况、就业、收入、财产、生活水平、支出等,评议中可向低保申请人或者其代理人询问,评议内容和结果要形成书面材料,对申请人申报材料是否属实、收入、实际生活水平等写出评议结果。

张榜公示:对评议结果在社区进行张榜张布,公示时间3-7天。

无论对申请低保人员的入户调查、民主评议结果如何,社区居委会、村委会均要将申请人的全部申请材料提交街道办事处、乡人民政府低保审核领导小组。同时对申请人是否符合申请条件、如何做出处理向上级部门提出建议,不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

乡街审核:街道办事处、乡人民政府低保审核小组接到居委会(村委会)提交的低保申请材料后,对材料的真实、完整进行审核,召开街道办事处、乡人民政府低保审核小组会议,根据入户调查、民主评议结果和个人申请材料情况,集体研究作出是否符合低保条件的初步决定,并进行张榜公布,对无疑异的家庭将所有材料报区民政部门。对不符合条件的,要通知申请人并说明理由。

乡街报民政部门的材料包括:个人申请材料、《入户调查表》、《申请表》、《审批表》、《家庭经济状况诚信申报并同意核查承诺书(授权书)》、《申请社会救助人员基本信息表》等。

民政审批:民政部门低保审批领导小组在收到街道办事处、乡人民政府上报的低保申请材料后开展以下工作:

审核材料:民政部门将乡、街上报材料的完整性进行审核。

信息比对:将《申请社会救助人员基本信息表》分别发送到公安、财政、工商、交警、住建、社保局,进行信息比对。

入户抽查:按照申请城市低保对象不低于50%,农村低保对象不低于30%的比例进行入户抽查。

联合复核:民政主管救助工作人员联合乡、街民政助理,结合信息比对、入户抽查、申请材料等情况,对申请对象是否符合低保条件进行联合复核,提出审批意见。

民政审批:低保工作领导小组对符合低保条件的进行审批。对批准纳入低保的,委托社区、村委会张榜公示审批结果。对于有异议的要重新审核,对不符合条件的,委托街道办事处、乡人民政府告知申请人并说明理由。

三、几种特殊情况的处理

1、保障对象在本区内迁移的,不再重新履行申请、审批程序,由迁出和迁入乡街道相互配合,在核实必要的情况后办理保障待遇迁移手续。在本区内农转非的低保家庭需重新履行低保审批手续。

2、人户分离的困难家庭,应按照属地管理的原则,在户籍所在地提出申请。对户口不在一起的家庭,应首先将户口迁移到一起,然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,应由户主在其户籍所在地提出低保申请,其他家庭成员分别提供收入证明和民政部门出具的未享受低保的证明。

3、既有城镇居民,又有农村居民的混合户,由城镇居民成员向户籍所在地街道办事处提出申请,并出具农村居民成员户籍所在地乡人民政府提供的农村人口的收入证明,根据双方总收入计算家庭人均收入,符合条件的,只对城镇居民实行城镇最低生活保障。

4、脱离家庭、在宗教场所居住3年以上(含3年)的生活困难宗教教职人员可以单独提出申请。

 

 

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