临时救助
 

 

 
 
 
 
 
 
 
下政办〔2011〕21号
 
    张家口市下花园区人民政府办公室
   关于印发《下花园区城乡困难群众临时救助
制度实施方案》的通知
 
各乡人民政府,街道办事处,区直各有关单位,区政府各有关部门:
   《下花园区城乡困难群众临时救助制度实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。
 
 
 
 
二O一一年四月一日
 
 
 
主题词: 临时救助     实施方案    通知                              
抄 送:区委办公室 , 区人大办公室 , 区政协办公室         
下花园区人民政府办公室                   2011年4月1日印 
                                             (共印 20份)
 
下花园区城乡困难群众临时救助制度实施方案
 
为进一步完善城乡社会救助体系,提高政府保障能力,妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难,促进社会公平、和谐,根据市政府办《张家口市建立城乡困难群众临时救助制度的意见》(政办字〔2010〕234号)文件精神,结合我区实际,制定本方案。
一、目标任务
2011年起,在全区建立临时救助制度,对临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭实施临时救助,帮助低保边缘群体、低收入家庭解决特殊困难。将临时救助制度的建立实施纳入社会救助体系建设的重要内容,不断总结完善,逐步达到管理制度化、操作规范化的目标。
二、基本原则
临时救助是指政府对日常生活中因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,给予非定期、非定量生活救助制度。临时救助应坚持以下原则:
(一)   以人为本,保障城乡困难群众基本生活的原则。
(二)   救急救难、拾遗补缺的原则。
(三)   政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则。
(四)   公开、公平、公正的原则。
(五)   量力而行、尽力而为的原则。
(六)   分级负责与属地管理相结合的原则。
三、救助范围和对象
凡具有本辖区户口并长期居住,因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡困难家庭。主要包括:
(一)在城乡最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难,经民政部门认定的城市低收入家庭和家庭年人均收入低于当地低保标准120%的农村低收入家庭,重点是低保边缘家庭。
(二)虽然已纳入城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
(三)家庭成员中有患危重疾病,经新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等各种医疗保险报销,医疗救助和其他社会帮困救助后,因个人负担高额医疗费,直接导致基本生活难以维持的城乡困难家庭。
(四)因突发性、不可抗拒因素发生意外事件,造成家庭财产重大损失、人身伤害,严重影响基本生活并缺乏自救能力的城乡困难家庭。
(五)因子女在高中阶段上学或被国家国民教育正式录取的应届大学生,经各级救助帮扶后,仍然无力支付教育费用的城乡困难家庭。
(六)在越冬取暖、元旦、春节等特殊时期,基本生活出现暂时困难的家庭。
(七)在本辖区居住并有固定住所,就业一年以上,且符合居住地人民政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭。
(八)认为应当救助的其他特殊困难家庭。
(九)因打架斗殴、吸毒、赌博、卖淫嫖娼、酗酒、自杀、器官移植、康复医疗造成家庭困难的;拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;因流域性水灾、旱灾、风暴等自然灾害,较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成的社会性灾害的,不列入救助范围。
四、救助方式和标准
临时救助分现金和实物两种救助方式,主要以现金为主。针对困难家庭的困难程度和维持当前基本生活的需要,依照规范的程序,合理确定救助方式、救助数额。原则上现金救助每户每次最高救助金额不超过500元,全年救助次数累计不超过2次,累计救助金额不超过1000元。救助标准随着经济发展和人民生活水平的提高适时调整。
五、临时救助申请和审批
(一)临时救助原则上以家庭为单位,由户主向户籍所在地社区居委会或村民委员会提出书面申请,同时提供以下证明材料:家庭成员户口簿、居民身份证、低保证复印件和家庭成员收入和致贫原因等材料。
(二)社区居委会(村委会)受理申请后,审查申请人的申请资格,验收申请人提交的证明材料,对申请人情况进行调查核实,民主评议,张榜公布,经审查符合条件,群众无疑议后,填写《下花园区城乡困难群众临时救助审批表》,签署社区居委会(村委会)意见后,将证明材料一式两份报街道办事处(乡人民政府)审核。对不符合临时救助条件的人员,通知申请人并做好解释工作。
(三)街道办事处或乡人民政府通过入户走访,对上报材料进行核实,签署意见后上报区民政部门。
(四)区民政部门对申请临时救助家庭入户抽查,对符合临时救助条件的家庭在15日内办结审批手续,对不符合条件的应及时书面通知申请人,并说明理由,对突发性、特殊性情况需应急救助的,可采取特事特办的方式,先救助后补办审批手续。
(五)救助对象由街道办事处和乡人民政府建档,民政部门备案,建立区、街(乡)、居(村)“三级”救助台帐。
六、救助资金筹集和管理
临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅,主要通过以下渠道筹集:
(一)区本级财政每年安排一定资金用于临时救助。
(二)从民政部门发行的社会福利彩票所筹公益金中,每年提取5%用于临时救助。
(三)在保证城乡低保制度平稳运行的前提下,从区本级配套的城乡低保金中提取5%的临时救助资金。
(四)从接受的非定向社会捐助资金中,每年列支一部分资金用于临时救助。
财政部门、民政部门要设立临时救助资金财政专户和专帐,实行专项管理、专款专用,年度结余资金可结转下年使用,不得用于平衡预算或挪作他用。非定向社会捐助的物品实行无偿发放,任何单位和个人不得变相收费和转卖,不得侵占、贪污、挪用。要定期向社会公布临时救助资金和物资管理使用情况,接受社会监督。
七、临时救助管理和监督
(一)区民政部门负责临时救助的组织实施和日常管理工作,完善审批程序,严格审核,健全档案,规范账目管理制度;区财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作;监察、审计部门负责临时救助资金管理使用发放的监督工作;街道办事处、乡人民政府与社区居委会、村民委员会,在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。
(二)区民政、财政部门要定期对临时救助工作进行督导检查,防止工作中的不规范和随意性,对发现的问题要及时进行整改纠正,确保临时救助制度的顺利实施。
(三)临时救助工作人员要依法办事,对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违规办理临时救助的经办机构和工作人员,要追究相关机构和人员的责任;造成严重后果的由所在单位给予行政处分;构成犯罪的由司法机关依法追究法律责任。
(四)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的,由审批部门给予批评教育,并追回冒领的救助款物,取消再次申请临时救助的资格。
八、工作要求
临时救助是社会救助体系建设的重要方面,作为一种后置型社会救助制度于其他专项社会救助政策不是简单的叠加关系,是解决困难群众临时性、突发性实际困难的客观要求。各有关部门要把做好临时救助工作作为保障和改善民生的重要内容,加强组织领导,完善工作机制,明确部门职责,抓好政策落实,全力推动工作发展。
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