河北省人口计生委行政处罚自由裁量权细化标准
 

河北省人口计生委办公室

关于印发《河北省人口计生委行政处罚

自由裁量权细化标准》的通知

 

机关各处室、委属各事业单位:

现将《河北省人口计生委行政处罚自由裁量权细化标准》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                         河北省人口计生委

                         2012年9月27日

 

河北省人口计生委行政处罚自由裁量权

细化标准

 

    为了规范我委行政处罚自由裁量权行为,提高依法行政工作水平,根据《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》(冀政[2011]152号),对省人口计生委行政处罚自由裁量权进行了梳理、细化和量化。

一、处罚依据

(一)中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国人口与计划生育法等。

(二)计划生育技术服务管理条例、流动人口计划生育工作条例等。

(三)河北省人口与计划生育条例。

(四)国家人口计生委部门规章:

1、计划生育统计工作管理办法(2号令);

2、计划生育系统统计调查管理办法(3号令);

3、计划生育技术服务机构执业管理办法(5号令);

4、计划生育技术服务管理条例实施细则(6号令);

5、病残儿医学鉴定管理办法(7号令);

6、关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定(8号令);

7、流动人口计划生育管理和服务工作若干规定(9号令);

8、计划生育药具工作管理办法(试行)(10号令)。

(五)省政府规章:

1、河北省人口与计划生育条例实施细则;

2、河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定;

3、河北省流动人口计划生育管理办法。

二、省人口计生委行政处罚自由裁量权涉及的违法行为

根据国家、省人口和计划生育法律法规和规章的规定,省人口计生委行政处罚裁量权涉及的违法行为主要有以下十八项:

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的;

(四)伪造、变造、买卖计划生育证明的;

(五)计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反规定,擅自从事计划生育技术服务的;

(六)从事计划生育技术服务的机构和人员违反规定,未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的;

(七)违规买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的;

(八)从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的;

(九)从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件,尚不构成犯罪的;

(十)计划生育技术服务机构使用没有依法取得《计划生育技术服务人员合格证》的人员从事计划生育技术服务的;

(十一)买卖、出借、出租或涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件的;

(十二)从事计划生育技术服务的人员违反规定,擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务的;

(十三)从事计划生育技术服务的人员在开展计划生育技术服务时,出具虚假证明文件、做假手术的;

(十四)违反规定不按期接受孕情检查指导的;

(十五)违反规定不采取终止妊娠措施的;

(十六)违规购置、使用超声诊断仪等可用于鉴定胎儿性别设备的;

(十七)妊娠妇女非法终止妊娠的;

(十八)胁迫、组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠的。

三、省人口计生委行政处罚自由裁量权细化标准

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规根据不同的违法行为,设定了不同的处罚种类和处罚幅度,其中一部分处罚项目赋予省人口计生委一定的自由裁量权。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》要求,现将人口与计划生育法律、法规和规章规定的由省人口计生委行使的行政处罚自由裁量权进行量化和细化。

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超生技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的

处罚依据:

《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条:违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)非法为他人施行计划生育手术的;(二) 利用超生技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

执行标准:

1.有违法所得的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得不足1万元的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(2)违法所得1万元以上不足2万元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(3)违法所得2万以上不足3万元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(4)违法所得3万以上不足4万元的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

(5)违法所得4万元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得5倍以上6倍以下的罚款;由原发证机关吊销执业证书。

2、无违法所得的,责令改正,给予警告,并按下列标准予以处罚:

(1)违法情节轻微的,并处1万元以上不足1.5万元罚款。

(2)违法情节较重的,处1.5万以上不足2万元罚款。

(3)违法情节严重的,处2万以上不足3万元罚款,由原发证机关吊销执业证书。

(四)伪造、变造、买卖计划生育证明的

处罚依据:

《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条:伪造、变造、买卖计划生育证明,由计划生育行政部门没收违法所得,违法所得五千元以上的,处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,处五千元以上二万以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的,由计划生育行政部门取消其计划生育证明;出具证明的单位有过错的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

执行标准:

1、有违法所得的,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得不足5000元的,处5000以上2万元以下的罚款。

(2)违法所得5000元以上不足1万元的,处违法所得2倍以上4倍以下罚款。

(3)违法所得1万以上不足2万元的,处违法所得4倍以上6倍以下的罚款。

(4)违法所得2万以上不足3万元的,处违法所得6倍以上8倍以下的罚款。

(5)违法所得3万元以上的,处违法所得8倍以上10倍以下的罚款。

2、无违法所得的

(1)违法情节轻微的,处5000元以上1万元以下罚款。

(2)违法情节较重的,处1万以上1.5万元以下罚款。

(3)违法情节严重的,处1.5万以上2万元以下罚款。

(五)擅自从事计划生育技术服务的

处罚依据:

(1)《计划生育技术服务管理条例》第三十四条:计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定,擅自从事计划生育技术服务的,由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权,责令改正,给予警告,没收违法所得和有关药品、医疗器械;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(2)《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四十八条:未取得执业许可,擅自从事计划生育技术服务的,按照条例第三十一条(即2004年12月10日修订的《计划生育技术服务管理条例》第三十四条)的规定处罚。

执行标准:

1、有违法所得的,责令改正,给予警告,没收违法所得和有关药品、医疗器械,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得不足5000元的,处5000元以上2万元以下的罚款。

(2)违法所得5000元以上不足1万元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(3)违法所得1万以上不足2万元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(4)违法所得2万元以上的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

2、无违法所得的,责令改正,给予警告,没收有关药品、医疗器械,并按下列标准予以处罚:

(1)违法情节轻微的,处5000元罚款。

(2)违法情节较重的,处5000元以上1万元以下罚款。

(3)违法情节严重的,处1万以上2万元以下罚款。

(六)擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的

处罚依据:

(1)《计划生育技术服务管理条例》第三十五条:计划生育技术服务机构违反本条例的规定,未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同计划生育行政部门依据职权,责令改正,给予警告,没收违法所得和有关药品、医疗器械;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。(2)《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四十九条:从事计划生育技术服务的机构和人员,违反条例的规定,未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同同级计划生育行政部门,依据2004年12月10日修订的《计划生育技术服务管理条例》第三十五条的规定,对违规的机构和人员进行处罚。

执行标准:

1、有违法所得的,责令改正,给予警告,没收违法所得和有关药品、医疗器械,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得不足5000元的,处5000元以上2万元以下的罚款。

(2)违法所得5000元以上不足1万元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(3)违法所得1万以上不足2万元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(4)违法所得2万元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。

2、无违法所得的,责令改正,给予警告,并按下列标准予以处罚:

(1) 违法情节轻微的,处5000元罚款。

(2) 违法情节较重的,处5000元以上1万元以下罚款。

(3) 违法情节严重的, 没收有关药品、医疗器械,处1万以上2万元以下罚款,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。

(七)违规买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例》第三十七条:违反本条例的规定,买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的,由原发证部门责令改正,没收违法所得;违法所得3000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足3000元的,并处3000元以上5000元以下的罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销相关的执业资格。
    执行标准:

1、违法所得3000元以上的,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得3000元至5000元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得5000元以上不足1万元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得1万元以上的及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,并由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足3000元的,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处3000元以上4000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足3000元的及有其他情节严重情况的,处4000元以上5000元以下罚款,并由原发证部门吊销相关执业证书。

(八)从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例》第三十九条:从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定,未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的,由原发证部门责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
    执行标准:

1、违法所得5000元以上的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得5000元以上不足10000元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得10000元以上不足15000元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得15000元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,并由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足5000元的,给予警告,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处5000元以上10000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足5000元及有其他情节严重情况的,处10000元以上20000元以下罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

 (九)从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件,尚不构成犯罪的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例》第四十一条:从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由原发证部门责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
    执行标准:

1、违法所得5000元以上的,给予警告,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得5000元以上不足10000元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得10000元以上不足15000元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得15000元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足5000元的,给予警告,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处5000以上10000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足5000元及有其他情节严重情况的,处10000以上20000元以下罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

(十) 计划生育技术服务机构使用没有依法取得《计划生育技术服务人员合格证》的人员从事计划生育技术服务的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四十八条: 计划生育技术服务机构违反本细则规定,使用没有依法取得《计划生育技术服务人员合格证》的人员从事计划生育技术服务的,由县级以上地方人民政府计划生育行政部门责令改正,没收违法所得;违法所得1000元以上的,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1000元的,并处1000元以上3000元以下的罚款。

执行标准:

1、有违法所得的,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得不足1000元的,处1000元以上3000元以下的罚款。

(2)违法所得1000元以上不足5000元的,处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。

(3)违法所得5000元以上的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

2、无违法所得的,责令改正,并按下列标准处罚:

(1)违法情节轻微的,处1000元罚款。

(2)违法情节较重的,处1000元以上2000元以下罚款。

(3)违法情节严重的,处2000元以上3000元以下罚款。

(十一)买卖、出借、出租或涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第五十条第二款:买卖、出借、出租或涂改、伪造计划生育技术服务人员合格证明文件的,由原发证部门责令改正,没收违法所得;违法所得1000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1000元的,并处1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销相关的执业资格。

执行标准:

1、违法所得1000元以上的,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得1000元以上不足3000元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得3000元以上不足5000元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得5000元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足1000元的,责令改正,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处1000元以上2000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足1000元及有其他情节严重情况的,处2000元以上3000元以下罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

(十二)从事计划生育技术服务的人员违反规定,擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第五十二条:从事计划生育技术服务的人员违反条例和本细则规定,擅自增加计划生育技术服务项目或在执业的机构外从事计划生育技术服务的,由原发证部门责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得1000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1000元的,并处1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销相关的执业资格。

执行标准:

1、违法所得1000元以上的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得1000元以上不足3000元的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得3000元以上不足5000元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得5000元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足1000元的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处1000元以上2000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足1000元有其他情节严重情况的,处2000元以上3000元以下罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

(十三)从事计划生育技术服务的人员在开展计划生育技术服务时,出具虚假证明文件、做假手术的

处罚依据:

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第五十三条第二款:从事计划生育技术服务的人员有以上行为的,由原发证部门责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得1000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1000元的,并处1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,并由原发证部门吊销相关的执业资格。
    执行标准:

1、违法所得1000元以上的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1)违法所得1000元以上不足3000元的,并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

(2)违法所得3000元以上不足5000元的,处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

(3)违法所得5000元以上及有其他情节严重情况的,处违法所得4倍以上5倍以下的罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

2、无违法所得或者违法所得不足1000元的,责令改正,给予警告,没收违法所得,并按下列标准予以处罚:

(1) 无违法所得的,处1000元以上2000元以下罚款。

(2) 有违法所得但不足1000元及有其他情节严重情况的,处2000元以上3000元以下罚款,同时由原发证部门吊销相关执业证书。

(十四)违反规定不按期接受孕情检查指导的

处罚依据:

《河北省人口与计划生育条例》第五十一条第一款: 对违反本条例第二十八条规定不按期接受孕情检查指导的,由计划生育行政部门给予警告,限期改正;逾期不改正的,处以二百元至五百元罚款。

执行标准:

1、逾期不改正,情节轻微的,处200元以上300元以下罚款。

2、逾期不改正,情节较重的,处300元以上400元以下罚款。

3、逾期不改正,情节严重的,处400元以上500元以下罚款。

(十五)违反规定不采取终止妊娠措施的

处罚依据:

《河北省人口与计划生育条例》第五十一条第二款:对违反本条例第二十九条规定不采取终止妊娠措施的,由计划生育行政部门给予警告,限期改正;逾期不改正的,处以一千元至二千元罚款。

执行标准:

1、逾期不改正,情节轻微的,处1000元以上1400元以下罚款。

2、逾期不改正,情节较重的,处1400元以上1800元以下罚款。

3、逾期不改正,情节严重的,处1800元以上2000元以下罚款。

(十六)违规购置、使用超声诊断仪等可用于鉴定胎儿性别设备的

处罚依据:

《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》第二十一条:违反本规定第八条第一款和第二款规定的,由卫生、人口和计划生育行政部门依据职责责令改正,并可处以五百元以上一千元以下的罚款。

执行标准:

1、违法情节轻微的,责令改正,并处500元罚款。

2、违法情节较重的,处500元以上800元以下罚款。

3、违法情节严重的,处800元以上1000元以下罚款。

(十七)妊娠妇女非法终止妊娠的

处罚依据:

《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》第二十二条:违反本规定第十条第一款规定的,由人口和计划生育行政部门对妊娠妇女处以五百元以上一千元以下的罚款。

执行标准:

1、违法情节轻微的,处500元罚款。

2、违法情节较重的,处500元以上800元以下罚款。

3、违法情节严重的,处800元以上1000元以下罚款。

(十八)胁迫、组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠的

处罚依据:

《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》第二十三条:违反本规定第十三条规定的,由人口和计划生育行政部门责令改正,有违法所得的,每人次处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款,罚款数额不得超过有关法规规定的最高限额。属于非经营活动的,每人次处以五百元以上一千元以下的罚款。

执行标准:

1、有违法所得的,责令改正,并按下列标准予以处罚,但罚款数额不得超过有关法规规定的最高限额:

(1)违法情节轻微的,每人次并处违法所得1倍的罚款。

(2)违法情节较重的,每人次并处违法所得2倍的罚款。

(3)违法情节严重的,每人次并处违法所得3倍的罚款。

2、无违法所得的,责令改正。

3、属于非经营活动的,责令改正,并按下列标准予以处罚:

(1)情节轻微的,每人次并处500元以上700元以下的罚款。

(2)情节较重的,每人次并处700元以上900元以下的罚款。

(3)情节严重的,每人次并处900元以上1000元以下的罚款。

(四)本文规定的以上包含本数,以下不包含本数。

(五)本标准自2012年11月1日起施行,有效期5年。

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