政 府 工 作 报 告

──2026年2月10日在张家口市下花园区第十七届人民代表大会

第七次会议上

张家口市下花园区人民政府区长 王江平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期是下花园区发展进程中极不平凡、极其不易的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，真抓实干、事不避难、攻坚克难，较好完成“十四五”规划目标任务。全区地区生产总值从28.3亿元增长至35.3亿元，年均增长5.2%；一般公共预算收入从3.5亿元增长至5.2亿元，年均增长8.2%；城镇居民人均可支配收入从38855元增长至48824元，居全市第三位，年均增长4.7%。

五年来，我们努力抢抓战略叠加的历史机遇，协同发展纵深推进。全力承接首都产业和资源外溢，垣创科技等22个非首都功能疏解项目落地，完成投资10.6亿元；3家央企子公司落户，中化明达成为全市首家迁入的央企子公司，招引经验做法在全省推广；与北京协和医院、河北工业大学等17家京津医院、学校、科研机构建立合作关系。深度融入首都一小时交通圈，899公交日均发行14趟、高铁双向对开48列，年均客流量突破60万人次。积极融入京张体育文化旅游带，加入“大京西文旅联盟”，成功列入环京协同养老重点县区，建成蓝城桃李春风等一批标杆性康养项目，与北京市丰台区、西城区什刹海等7个街道签署养老战略合作协议，“十四五”期间接待游客突破1000万人次。

五年来，我们牢牢守护山清水秀的自然环境，生态底色更加鲜明。坚决落实“首都两区”建设政治责任，深入实施“蓝天、碧水、净土”专项行动，电代煤改造、清洁煤保供实现全覆盖，PM_2.5平均浓度连续多年位居全省前列，优良天数占比达到88.5%。统筹推进洋河、戴家营河、东河综合治理，人均水域面积全市领先，洋河省考断面和饮用水水源地水质达标率100%，获评全省推行河湖长制先进集体，戴家营河成为省级幸福河湖。完成营造林抚育5.5万亩，森林覆盖率稳定在50%以上，刘家庄村获评省级森林乡村，首都生态“后花园”地位进一步巩固。大力推动绿色低碳转型，单位GDP能耗累计下降19.8%，超额完成“十四五”目标任务。

五年来，我们全面应对转型攻坚的复杂形势，综合实力持续提升。招商引资成效显著，累计招引落地5000万元以上项目42个，完成投资11.5亿元。实施区级以上重点项目112个，储元燃气、中宇新能源等28个产业项目竣工投产，完成投资17.6亿元，为经济增长注入持续动力。商贸物流提质增效，京西陆港物流产业园纳入省级规划，中欧（中亚）班列实现双向对开、稳定开行，进出口总值年均增长136%。新能源产业加快发展，成功争列省“千乡万村驭风行动”试点，大唐光伏、元宝山风电项目并网发电，全区清洁能源获批规模达到56.63万千瓦、装机规模突破30万千瓦。产业结构进一步优化，资源枯竭城市转型经验做法得到国家发改委肯定。

五年来，我们主动拥抱改革创新的时代大势，发展动力有效增强。营商环境持续优化，130余项行政许可事项实现“一窗受理、一网通办”，“高效办成一件事”经验做法在全省推广，争列国家和省市改革试点21项，90个高频事项“云帮办”远程服务达到全省一流水平，新增市场主体3600余户。深入实施创新驱动发展战略，建成项目加速器、创业中心等4个招商平台，招引落地企业18家，太钢杰铭、翔农鑫分别获评市级“共享工厂”“科技工作者之家”，国家级、省级科技型中小企业新增158家、累计达到174家，创新主体培育量质齐升。

五年来，我们坚决破除城乡融合的要素壁垒，花园魅力不断彰显。国土空间总体规划获批实施，“六纵六横”城市路网框架基本成型。改造老旧小区35个，建成“口袋公园”13个，城市绿地率提升至43.2%，人均公园绿地面积增至37.3平方米，常住人口城镇化率达到83.34%，较“十三五”末提升2.9个百分点。城区品质有效提升，高铁广场顺利开放，全民健身中心建成投用，公交实现全域免费，城市管理稳居全市前列。严格落实“四个不摘”要求，投入衔接资金1.3亿元、实施58个重点帮扶项目，大果榛子跻身全国名特优新农产品名录，脱贫人口人均纯收入年均增长13%，村集体收入10万元以上村实现全覆盖。在全市率先实现“村收集、乡转运、区处理”城乡环境治理全覆盖，建成省级和美乡村15个，获评省村庄清洁行动全域示范县区。

五年来，我们积极回应日益增长的民生诉求，幸福活力充分释放。民生社会事业支出超35亿元，占一般公共预算比例保持在73%以上，就业扶持、寄宿制教育、养老体系、物业服务、社会保险“五个全覆盖”成效显著。教育事业提质增效，全市首个通过国家义务教育优质均衡和学前教育普及普惠认定，成为河北省家校社协同育人综合改革试点区。医疗服务持续升级，区医院二期发热门诊病房楼、康复综合治疗楼建成投用，紧密型县域医共体实现互联互通、资源共享。社会保障不断健全，新增就业5500人；城乡居民养老、医疗保险参保率均达到95%，建设回迁房2367套、保障性租赁住房1222套，城镇住房保障覆盖率提升至80%。安全防线持续筑牢，夺取抗击新冠疫情斗争胜利，稳妥化解重点领域风险，平安下花园建设取得扎实成效。

国防动员扎实开展，退役军人服务保障更加有力。民族宗教、审计统计、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新成效。

过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面找差距、找问题、找短板，政府治理水平和行政效能不断提升。深化政府系统党风廉政建设，强化巡视巡察问题整改，整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，法治政府建设取得新成效。

2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们全面贯彻市委“抓改革、求突破，争一流、当冠军”工作要求，顶压前行、迎难而上，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全区地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入增长6.2%，固定资产投资增长19.6%，规上工业增加值增长6.3%，社会消费品零售总额增长5.1%，城镇居民人均可支配收入增长4.2%，六项指标全部高于全市平均增速，为“十四五”发展画上圆满句号。主要做了以下工作：一是抢抓机遇谋发展。围绕“两重”“两新”和重点产业，谋划储备重点项目101个、总投资149.4亿元。25个专项债项目通过国家发改委、财政部双审核，位居全市第六，全年争取专项债、中央预算内及政策性金融工具等各类项目资金11.3亿元。推动大唐下花园发电厂2×660兆瓦热电联产扩建项目顺利通过核准，成功争列全省“千乡万村”驭风行动试点，亚开行1.5亿美元老年友好型城市项目顺利通过两部委审核。二是多措并举稳增长。持续开展以商招商、产业链招商，全年落地5000万元以上项目10个，大唐新能源、中化明达利润总额进入全省前10%。全力抓好57个重点项目建设，9个市重点项目投资完成率达到116.7%。协调金融机构为区属国企、中小企业融资61.9亿元，新增“四上”企业7家、累计达到64家。实施提振消费行动，泽盈商贸年销售额达4500万元，实现规模化电商产业零的突破。三是全力以赴促转型。京西陆港物流产业园一期场站投入使用，开行10趟中欧（中亚）班列，成功打通中亚国际物流大通道。京张铁路记忆馆研学基地对外开放，蝶恋花光影滑雪季、超级越野赛精彩纷呈，全年接待游客人次与旅游总花费分别增长13.5%和6.9%。建成全市规模最大的银发经济产业园，蓝城蓝燕荟、壹家优选2个街道养老服务中心正式运营，13个社区养老驿站实现全覆盖，“1+2+N”养老社会化服务体系基本成型。四是以城带乡促融合。持续加强城市基础设施建设，省道S311中修工程按期完工，兴隆山道路一期正式通车，生活垃圾填埋场完成封场，建筑垃圾处理厂建成运营，城乡垃圾一体化处理实现全覆盖。绿色农产品加工基地建成投用，900亩农业智慧产业园初具规模，产业致富走深走实。建设3家旅居酒店和10个特色小院，城市旅游与农村休闲协同推进。五是千方百计惠民生。全年民生社会事业支出7.09亿元，“三保”支出达到4.49亿元，10项民生实事和20项民生工程全部完成。引进宣化五中合作办学，中考优秀率、高考强基上线率分别提升4.5、5.5个百分点；区医院加入北大国际医院神经外科联盟，实现京津冀检查结果互认，群众教育医疗更有保障。完成国定“保交房”任务，孟家坟回迁房具备交房条件，2918套群众住房实现应登尽登、愿登尽登。开发公益性岗位452个，育儿补贴惠及779户家庭，城区燃气价格下调至3.14元/立方米，惠民举措让群众可感可及。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回首过去五年，我们以坚韧不拔、真抓实干的昂扬姿态，打赢了一场场硬仗，破解了一个个难题，交出了一份难中有为、干中有成的发展答卷。特别是面对三年疫情的持续冲击，我们和衷共济、风雨同舟，每一个平凡的“我”都作出了不平凡的贡献；面对房地产下行、电厂停产的严峻形势，我们攻坚克难、破局求变，坚定不移推动产业转型；面对历史罕见的汛情挑战，我们精诚团结、昼夜奋战，用实际行动生动诠释了花园儿女的勇毅担当。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持下花园发展的各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：投资增长动力不足，产业转型升级任重道远；城乡基础设施存在短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距；社会稳定、安全生产等领域还存在薄弱环节，政府自身建设仍需加强。对此，我们将直面问题、知难而进，采取有力措施加以解决，补短板、强弱项、促提升，筑牢高质量发展根基。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是下花园区承上启下、继往开来的关键五年。根据中共下花园区委“十五五”规划《建议》，区政府编制了《下花园区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记对河北、对张家口重要指示精神，全面落实省委十届历次全会、市委十二届历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，解放思想、奋发进取，全力推进京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略落地见效，加快打造京张协同发展“桥头堡”、京西文旅康养目的地、全市对外开放节点城区，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力交出转型高质量发展优异答卷。

“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新能力进一步提高，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，生态文明建设取得更大进展，平安下花园建设达到更高水平。

（一）全面融入现代化首都都市圈。积极融入京津冀“六链五群”产业协同布局，深化与海淀、昌平的产业协作，以“北京研发、下花园转化”模式，精准承接北京非首都功能疏解和优质产业转移。聚焦央企子公司引进，深化央地合作、京冀合作。推进京张体育文化旅游带建设，加强与北京和周边县区合作，开发旅游、赛事、研学等新业态，推动区域协同走深走实。抓牢环京协同养老重点县区优势，推动银发经济产业园规模化运营，打造老年友好型城市。深化教育、医疗、交通、文化等领域协同，实现公共服务资源互通共享。

（二）全面加快创新驱动发展。加强与北京高校、科研院所产学研对接，优化创新生态与人才引育留用机制，主动承接更多科技成果外溢转化。强化企业创新主体地位，完善“成长—孵化—转化”梯度培育体系，持续壮大科技型中小企业、创新型中小企业规模，实现专精特新“小巨人”企业零的突破。谋划布局大唐电厂至经开区工业蒸汽管网，推动大唐2×660兆瓦热电联产扩建项目余热余压综合利用，壮大“风光热储”清洁能源产业规模。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，扩模提质“三大产业”，谋划布局绿色氢能、大数据融合、生物科技等新兴产业，开展“人工智能+”行动，建成更多“共享工厂”，构建多元协同的新兴产业发展格局。

（三）全面推动绿色低碳转型。扎实推进“首都两区”建设第二阶段任务，深入开展大气污染防治提质增效行动，巩固PM_2.5浓度全省领先优势，统筹水资源水环境水生态治理，全面完善雨污分流体系，完成采空区、洋河流域综合治理，使“天蓝地绿水清”成为下花园金字招牌。依托“三北”工程，继续开展国土绿化，加强石佛山森林公园、洋河河谷湿地公园生物多样性保护，优化“口袋公园”、街角绿地布局，进一步提升城市绿地率与绿化品质。探索生态产品价值实现路径，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

（四）全面激发改革开放活力。加强国资国企等重点领域改革，健全投资监督管理、重大事项报告、考核评价机制，提升区属国有企业核心竞争力。统筹推进农业农村、民生保障、基层治理等全领域改革，争取更多试点在下花园先行先试。大力优化营商环境，积极融入全国统一大市场，深入实施“五大环境”提升工程，为全社会创业创新营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。全力打造开放平台，以京西陆港物流产业园为核心载体，稳定中亚线路、开拓中欧班线，探索“铁路+公路+海运”等新型贸易模式，集聚仓储配套、冷链物流、跨境电商等业态，打造辐射京津冀的陆港型枢纽。

（五）全面提升共同富裕成效。坚持以城带乡、城乡一体发展，优化国土空间布局，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。促进乡村全面振兴，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设高品质畜产品产业园区和高附加值农产品加工基地，落实落细常态化防止返贫致贫机制，因地制宜推进和美乡村建设。加大保障和改善民生力度，推进“五个全覆盖”扩围增效，持续拓宽居民增收渠道，稳步提高就业、教育、医疗、养老、社会保障等公共服务水平。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域、新兴领域风险，提升防灾减灾救灾能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，建设更高水平的平安下花园。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。只要我们一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，持之以恒、久久为功，下花园区转型高质量发展之路就必将行稳致远、绽放新颜！

三、2026年主要工作

今年是“十五五”规划开局之年，我们要认真贯彻落实党中央、省委、市委经济工作会议精神和区委部署，坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力以赴抓重点、破难点、创亮点，统筹做好经济社会发展各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2.5%，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长4%以上。重点抓好八个方面工作：

（一）全力以赴抓机遇、强承接，在融入国家战略上实现新突破。全方位深化京津冀协同发展。抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，深化与京津高校、科研院所及企业战略合作，搭建产学研用协同平台，共建联合实验室与小试、中试基地，吸纳京津技术合同成交额3000万元以上。主动对接海淀、昌平、延庆等重点区域，强化产业协作与创新链延伸，精准承接非首都功能疏解，吸引创新型企业及央企二、三级子公司落户，全力打造京张协同发展“桥头堡”。扩容升级“河北福嫂”服务队伍，加大京津优质教育、医疗资源引进力度，深化养老服务协作，构建全方位协同发展格局。高水平推动体文旅深度融合。创新推出“赛事+”“旅游+”特色旅游产品，培育场景消费新模式，办好冰雪嘉年华、超级越野赛等品牌赛事，全年组织登山节、杏花节等文体旅活动不少于120场，推动文旅产业从“一季火爆”向“四季常青”转型。加快蝶恋花水世界、光影滑雪场提升改造等5个重点项目建设，推进鸡鸣山4A级景区提质升级，蝶恋花小镇创建国家3A级景区。实施研学旅游品质提升工程，重点打造大果榛子种植基地等3个特色研学点位，深度融入全市“大好河山”研学品牌。

（二）全力以赴抓招商、增投资，在释放发展动能上实现新突破。精准发力提升招商引资质效。与北清教育集团合作，筹建商学院下花园分院，推动“一个园区、一个基地、一支基金”落地，年内组织招商推介活动不少于6场。创新产业链招商、基金招商、场景招商模式，借力廊洽会、进博会等高端展会精准推介，年内对接洽谈项目不少于100个，签约5000万元以上项目同比增长20%。落实全周期“帮办代办”服务，建立项目落地“绿色通道”，推动意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产，确保全年落地项目同比增长10%。集中攻坚推进重点项目建设。全力争取资源枯竭型城市转型扶持政策延续，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策工具，动态储备新能源汽车充换电基础设施等30个提前批项目，申报上级资金30亿元以上。紧扣“十五五”规划，建立“储备—推进—投产”全周期项目库，谋划储备项目100个以上、市级重点项目10个以上。实施大唐2×660兆瓦热电联产扩建、多式联运仓储物流基础设施等20个重点项目，完成投资20亿元以上。多措并举提振消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，稳定家电等大宗商品消费，挖掘家政、康养、托育等服务消费能力，大力发展银发经济、首发经济、冰雪经济等新业态，推动蝶恋花文旅小镇实现“四季化”运营。开展电商消费赋能行动，深化与首衡、中粮等龙头企业合作，升级“花园集配”电商平台，推动泽盈商贸年销售额突破5000万元，新型电商场景占比达到25%以上，以消费热度激发经济活力。开展消费环境优化行动，完善“一刻钟”便民生活圈，打造特色餐饮、体育旅游等3条夜经济消费街区，让城市更有烟火气。

（三）全力以赴抓转型、优结构，在完善产业体系上实现新突破。做强商贸物流产业。加快京西陆港物流产业园二期建设，积极申报保税仓库，实现中欧（中亚）班列图定开行。持续加强与中国物流集团的运营合作，深化物流通道建设、提升班列运营质效与供应链服务能力。加大物流及外贸企业招引力度，力争年内招引规模以上物流企业、外贸加工企业3家以上，带动区域外贸进出口总额突破5000万元。壮大康养产业规模。优化“1+2+N”养老服务体系，银发经济产业园开园运营，完善2个街道养老服务中心服务功能，持续提升养老服务专业化、精细化供给水平。深化桃李春风、北平苑“智慧管家+健康管理”服务模式，创新推出春漫里中医养生与道医疗愈特色服务，推动燕语桃源建成保险共享康养社区、瑞泽鸿康?凤园打造“医养康文旅”融合示范社区，持续打造独具一格的特色小院，叫响“自在山水间?康养下花园”特色品牌。全力推动亚开行1.5亿美元贷款项目落地，助力老年友好型城市建设实现突破性进展。推动现代制造业提档升级。实施“四上”企业梯次培育计划，实施独立储能电站等7个重点项目，推动常欣医疗设备研发生产等4个项目建成投产。开展“延链补链强链”行动，以盛继机械、汉唐春雨为龙头，吸引上下游配套企业集聚。推进企业数字化赋能，规上工业企业设备上云率达到60%。加快培育新质生产力，确保高新技术企业总量突破10家、国家级科技型中小企业达到25家、省级科技型中小企业在库数量稳定在110家以上。

（四）全力以赴抓改革、求创新，在增强内生动力上实现新突破。深化重点领域改革攻坚。对标国家、省、市改革重点，谋划实施一批“小切口、强撬动”改革事项。巩固基层报表“只报一次”试点成果，全面推进“一表通”系统使用，切实为基层减负。深化村集体“三资”突出问题专项整治，有序推进二轮土地到期延包工作。深化国企改革，推进战略性重组与专业化整合，组建城投、产投两大集团公司，提升国企运营效能。健全以“管资本为主”的国资监管体制，深化预算绩效管理改革，对100万元以上预算项目开展事前评估，提高资金使用效益。持续打造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，做好13项“一件事”承接工作，优化企业全生命周期服务。强化法治保障，深化“双随机、一公开”监管，确保招投标“双盲”评审5项指标100%。建立政企常态化沟通机制，提升12345热线服务质效，定期征集解决企业主体诉求，实现办结率和满意率“双提升”。构建亲清政商关系，加力清理拖欠企业账款，推动惠企政策直达快享、应享尽享。全面落实“扫码入企”制度，规范涉企执法行为，提高经营主体获得感和满意度。全面提升园区承载能级。按照开发区建设“八个一”要求，推进“双创”基地、众创中心（二期）建设，实施经开区管网、路网改造及采空区治理，盘活闲置土地300余亩，进一步提升园区承载能力。优化项目落地要素保障，利用标准化厂房、研发空间及闲置产业园资源，承接京津产业转移项目不少于3个。深化园区开放合作，对接市产业链数据服务平台，推动汇清恒泰、汉唐春雨等企业完成出口5000万元以上；鼓励现有企业深化与外方合作，力争实际引进外资50万美元以上。

（五）全力以赴抓统筹、促融合，在城乡共同繁荣上实现新突破。持续提升城市功能品质。优化城镇开发边界，启动国土空间总体规划动态维护，落实风貌管控要求，提升城市规划建设水平。高质量推进城市更新，开展老旧小区、市政管网改造，实施路灯设施、公交站亭更新工程，推进重点场所新能源汽车充电桩全覆盖。加强城市绿地建设，实施水泉公园、滨河公园等4座游园及城区道路绿化升级工程，确保城市绿地率稳定在43%以上。深化智慧城管建设，以“绣花功夫”整治市容市貌，保持城市治理水平全市领先地位。聚力加快乡村振兴步伐。聚焦蜜杏、金丝皇菊、酸枣等9类特色农产品，拓宽有机产品认证品类，培育深加工龙头企业，延伸产业链、提升附加值。深化与首衡、浙江农合、三只松鼠集团合作，做大做强智慧农业产业园、大果榛子产业园，全力支持文冠果、金耳、松茸等产业项目早日落地，打造多元化乡村特色产业体系。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，确保全区村集体年收入稳定在10万元以上。持续改善农村人居环境，深入开展“五清三建一改”，因地制宜推进农村改厕，农村生活垃圾无害化处理率达到95%。学习运用“千万工程”经验，推动唐家庄、孙家庄村创建省级和美乡村。一体推进城乡统筹发展。加快城乡交通路网互联互通，确保综合客运枢纽竣工投用、洋河旅游路水毁恢复工程10月底前完工，实施北环路与东辰路、凤凰大街路网连接配套工程，谋划S311、S405省道中修及G110国道北移项目，实现交通建设与区域经济、乡村振兴深度融合。建设区域快递物流中心，畅通工业品下乡、农产品进城双向通道，实现“客货邮”线路、村级物流服务站全覆盖。

（六）全力以赴抓管理、促改善，在生态文明建设上实现新突破。从严抓好生态环境治理。打好蓝天保卫战，严格落实扬尘管控、秸秆禁烧、工业废气治理措施，有效提升空气质量。打好碧水保卫战，常态化开展入河排污口监管和水污染排查整治，确保区级集中式饮用水水源地、出境断面水质达标率保持100%。打好净土保卫战，大力实施土壤污染源头防控，深化固体废物综合治理，确保重点建设用地安全利用率100%，全力建设“无废城市”。系统推进生态保护修复。抢抓中央“加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板”政策机遇，对洋河城区段3.59公里河道进行清淤疏浚、堤防加固，防洪能力达到20年一遇标准。有力推进新建污水处理厂建设，确保稳定达到准Ⅳ类排放标准，切实提升水污染防治与水生态修复能力。严格落实林长制、河长制、田长制，加强常态化巡查管护，守牢绿水青山生态底线。加快推动绿色产业发展。壮大风电、光伏等新能源产业规模，推动大唐新能源“千乡万村驭风行动”试点乡项目年底并网发电、泽风新能源风电项目开工建设，构建生态友好、效益显著的绿色产业体系，让绿色成为下花园高质量发展的鲜明底色。

（七）全力以赴抓民生、办实事，在增进群众福祉上实现新突破。坚持就业优先导向。开展稳岗扩容提质行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年开展各类培训5000人次以上，新增城镇就业不低于1000人。持续开展根治欠薪专项行动，健全工资支付保障机制，切实维护劳动者合法权益。提升公共服务质量。持续加强义务教育学校基础设施建设，确保学校街小学寄宿改造新学年投入使用。实施教育振兴工程，深化与市一中、宣化五中校际合作，全面提升教育教学质量，争创全国家校社协同育人试点区。加快“小综合、大专科”发展，实现与清华长庚医院深度合作，建设康复重点专科，切实提升急诊急救能力和慢病管理水平。完善区乡村三级医疗服务体系，推动紧密型县域医共体“五大管理中心”“五大资源共享中心”实质化运行。织密社会保障网络。持续扩大养老、医保参保覆盖面，确保基本医保参保率稳定在95%以上。关爱“一老一小”，构建医养结合体系，通过提供健康管理、康复训练等特色服务，精准满足老年人多元化健康养老需求；完善普惠托育服务，落实育儿补贴等各项生育支持配套政策，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。加强特殊群体生活救助，做深做实“爱心爸妈”结对帮扶，确保困难群众应保尽保、应救尽救。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将用情用力解决群众身边的急难愁盼问题，统筹推进10件民生实事和20项民生工程，让群众看见更多变化、享受更多福祉、感受更多温暖。

（八）全力以赴抓治理、盯关键，在统筹发展安全上实现新突破。坚决守牢安全生产底线。全面贯彻《张家口市安全生产条例》，持续深化安全生产“治本攻坚三年行动”，常态化开展消防、燃气、道路交通等重点领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。统筹抓好校园安全、食品药品安全、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，不断提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。防范化解重点领域风险。稳步化解债务风险，遏制违规新增隐性债务，确保财政平稳运行。稳妥化解房地产风险，强化“白名单”融资协调，完成“保交房”任务，加快商品房去库存，促进房屋品质和物业服务质量双提升，推动房地产市场平稳健康发展。有效夯实社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，排查化解矛盾纠纷，确保信访工作稳定向好。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗、网络赌博等各类违法犯罪，严防恶性极端事件发生，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人事务和双拥工作。发挥工会、妇联、共青团等人民团体桥梁纽带作用，加快推进青年友好型城市建设。扎实推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作，促进经济社会全面进步。

各位代表！大道至简，实干为要。面对人民重托、发展重任，我们必须牢固树立和践行正确政绩观，坚决当好执行者、行动派、实干家。铸牢绝对忠诚。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，确保各项工作不偏航、不走样。恪守依法行政。深学笃行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，始终做到科学民主依法决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保权力始终在阳光下运行。强化务实担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对重要任务清单化管理、项目化推进、责任化落实。力戒形式主义、官僚主义，持续用力为基层松绑减负。保持清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚持习惯过紧日子。“零容忍”整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯重点领域和民生实事，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！时代图景奋楫者先，壮美征途共济者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，踔厉奋发、砥砺前行，奋力谱写下花园转型高质量发展新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1.“云帮办”：是一种创新的政务服务模式，旨在通过云计算和互联网技术，提高政府服务的效率和便捷性。

2.“共享工厂”：指将场地、设备、技术、仓储等生产发展所需要素进行整合共享，为其他企业提供生产制造及相关服务的新型生产模式或平台。

3.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.“1+2+N”养老社会化服务体系：“1”是指搭建1个智慧化康养综合管理服务平台；“2”是指打造2个街道养老服务中心；“N”是指N个社区养老驿站。

5.专精特新“小巨人”企业：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。

6.“五大环境”：指市场环境、政务环境、要素环境、法治环境、信用环境。

7.“一表通”：指通过统一的数据标准和系统平台，实现数据一次采集、多方共享、动态更新的数字化治理工具。

8.“双盲”评审：“盲抽”，指评标专家一律通过专家抽取系统从全省统一评标专家库中随机抽取，系统不显示抽取专家姓名、联系电话等信息。“盲评”，指评标专家在不知晓投标人信息的情况下进行打分，由系统自动汇总得分情况，按程序确定中标候选人。

9.“扫码入企”：指行政执法人员在进入企业开展检查、督导等活动前，通过扫描企业专属二维码，完成检查任务备案、身份核验等流程的数字化管理方式。

10.“五清三建一改”：指清理农村生活垃圾和积存杂物、清理村内外塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁和废旧房屋、清理家庭院落；建设小游园、小菜园、小果园；改变影响农村人居环境的不良习惯。

11.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千”与“万”即千个全面小康示范村和万个整治村。

12.“无废城市”：指通过创新和协调的发展理念，推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，从而降低固体废物对环境影响的先进城市管理理念。

13.“五大管理中心”：指人力资源管理中心、财务管理中心、医疗质控管理中心、医保管理中心、信息数据管理中心。

14.“五大资源共享中心”：指心电诊断资源共享中心、医学影像资源共享中心、医学检验资源共享中心、消毒供应资源共享中心、病理诊断资源共享中心。