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张家口市下花园区人民政府关于印发《下花园区2016年城市棚户区改造实施方案》的通知

发布时间:2016-03-25来源:住建局

各乡人民政府、街道办事处,区直各单位、区政府各部门,驻下各企事业单位:

   下花园区2016年城市棚户区改造实施方案已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                   张家口市下花园区人民政府

2016310

 

下花园区2016年城市棚户区改造实施方案

 

为加快下花园区城市棚户区(城中村)改造工作,进一步改善人居环境,完善城市功能,提升城市品位,根据省市有关加快棚户区发行工作的部署,结合我区实际制定本实施方案:

一、 指导思想

以科学发展观为指导,以改善群众住房条件,提升人居环境为出发点和落脚点,本着先易后难的原则,科学规划,精心组织,分类实施。不断健全体制机制,加大政策、资金支持力度,全面启动城市棚户区改造,推动经济社会全面和谐发展。

二、基本原则

(一)、支持政府主导,市场化运作的原则。

通过政府直接组织实施,市场化运作,统一制定棚户区改造规划、征收政策、设计标准,统一组织工程建设招投标,统一调度棚户区改造资金,统一协调配套工程建设,分步实施改造。同时,鼓励并支持有实力的企业共同参与棚户区改造工作。

(二)、坚持统一领导,各负其责的原则。

成立棚户区改造工作领导小组,负责对全区棚户区改造进行统筹安排,并对改造全过程进行指导,监督和管理。各相关单位依据各自职能做好配合工作。

(三)、坚持集中力量,整体推进的原则。

动员各级力量,形成强大合力,推进棚户区改造工作,抽调一批科干部和工作人员、后备干部,分项目组成征收工作队,专项推进棚户区改造工作。

(四)、坚持以人为本,依法实施的原则。棚户区改造要充分尊重群众意愿,科学评估、合理确定项目和房屋征收补偿安置方案,坚持依法征收、平等协商,确保补偿到位,使群众迁的出、搬的进、住的稳,切实让群众得到实惠,共享改革发展的成果。

(五)、坚持完善配套,同步建设的原则。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。

三、总体目标和年度任务

(一)总体目标。按照省市政府的相关要求,经合我区制定的棚户区改造规划,2016-2018年计划用三年时间,共完成改造包括城中村在内的城市棚户区住房5518户(含危旧住宅小区综合整治71158户)。

(二)年度改造任务。2016年计划改造6个项目共2440户,占改造总量的44%。具体为前大街一带400户、北山街一带99户、南山街一带102户、小柳沟东一带653户、前堡新村646户,后堡新村540户。 

五、工作进度安排

(一)第一阶段宣传动员阶段,时间从2月底到3月中旬。召开动员大会,安排部署征收工作,组织相关人员培训。

(二)第二阶段为入户摸底阶段,时间从3月下旬到4月下旬。各组对被征收户进行全面的调查摸底和实地测量登记,建立一户一档,依据标准进行测算。

(三)第三阶段为征收阶段,时间为5月上旬到6月下旬。区房屋征收办公室与被征收人签订征收补偿协议,按照征收流程严格审核,同时收回相关证件。

(四)第四阶段为补偿搬迁阶段,时间为7月初到8月底。根据房屋征收补偿协议兑付补偿资金,并在规定时间内拆除房屋。

五、主要推进措施

(一)拓宽融资渠道,加大资金支持。一是积极争取国家棚改贷款政策。要发挥政府融资平台作用,要积极同各银行金融机构沟通协调,特别是要用足用好国家开发银行和农业发展银行支持棚户区改造贷款政策,将棚户区改造实施项目和基础配套设施项目全部纳入融资范围,最大限度争取贷款支持。二是加大区财政资金支持,在积极争取中央、省、市对棚改资金补助的同时,多方筹措资金安排用于棚户区改造支出。

(二)落实各项优惠政策,加大支持力度。一是确保土地供应。棚户区改造安置房涉及的新增建设用地指标在土利用年度计划中单列,实行应保尽保。棚户区改造范围内涉及集体所有土地的,应抓紧依法办理农用地转用 和土地征转手续,及时提供用地。出让方式供地的城市棚改项目,出让土地的净收益按规定提取有关费用后,应全部用于城市棚户区改造。二是严格税费减免。棚户区改造安置住房,一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金,所涉及的经营服务性收费,应按相关标准的下限收费或给予减免收费。按照张政字[2016]10号文件《张家口市人民政府关于进一步加强棚户区改造工作的通知》和河北省保障性安居工程领导小组办公室关于印发《中央和省关于保障性安居工程税费减免规定主要事项目录》的通知及相关文件规定执行。

(三)拓宽征收安置方式,确保顺利推进。拓宽货币化安置、异地建设安置和购买存量商品房安置渠道。积极采取货币补偿和政府回购存量商品房的安置方式,对选择货币和异地存量商品房安置的住户,实行征收补偿优惠和资金补助奖励。采取异地建安置房屋棚改项目,实行先建后拆或边建边拆的方式。对棚户区原址的项目,一律坚持先建安置房,后建商品房,安置房不建的项目,商品房不得开工,同时要确保安置房和商品房从规划、设计和建设质量标准相同。对家庭困难,无力购房的棚改居民,符合条件的可通过提供租赁型保障房满足其基本居住需求。

(四)采取政府购买棚改服务,组织实施。2016年起,全区的棚户区改造一律采取政府购买服务方式进行。通过发挥市场机制作用,将棚户区改造相关服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和企事业单位承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。建立区政府统一领导,区财政部门牵头,住建等行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障的工作机制,规范有序开展政府购买棚改服务工作。并坚持立足需求、政府主导、市场运作、规范高效、公开透明的原则。

六、组织实施

(一)加强组织领导。一是区政府成立棚户区改造工作推进领导小组,由区委书记任组长,区政府区长任常务组长,区领导任副组长,发改、财政、国土、规划、住建等各单位主管领导为成员的领导小组,协调推动规划落实。二是实行部门协调联动,发改、财政、国土、规划、住建等部门要明确分工,明确责任,协调联动。领导小组下设办公室,具体负责全区棚户区改造工程建设的综合协调工作,研究解决工作中遇到的问题,拟定相关政策法规,对棚户区改造工程监督检查,负责全区棚户区改造工程调查研究、法规政策宣传和情况汇总上报工作,以及领导小组交办的其他各项工作。

(二)加大宣传力度。根据棚户区改造进展情况,采取多种方式,宣传解读棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施方案等,引导广大居民参与改造建设,形成强大的舆论宣传氛围。同时,要加大法制宣传力度,增强群众的法制观念,争取广大群众的理解和支持,切实维护社会和谐稳定。

(三)依法征收。严格执行法定程序和时限要求,依法实施征收补偿。坚持阳光征收补偿,做到政策、规定、程序、补偿标准、结果等全过程公开透明,广泛征求群众意见,切实保障被征收人合法权益。

(四)健全司法保障。政法机关要依据《中共张家口市委办公室转发市委政法委〈关于政法机关加强重大基础设施项目建设司法保障工作的意见〉的通知》(张办字〔2016 5号)要求,主动作为,勇挑重担,做好棚户区改造项目征收补偿工作的司法保障工作。

(五)强化督导考核。区委、区政府督查室要会同有关部门建立有效的督促制度,对棚户区实施情况进行督促检查。全面落实各项工作任务和政策措施。加大对棚改补助资金的监管,严禁截留、挤占、挪用。

 

     附件1  下花园区棚户区改造工作领导小组

     附件2  下花园区2016年棚户区改造工作目标分解表